ACADEMIA
DEL MAR
CUADERNO TALÁSICO
Nº 10
Presentado por:
Académico de Número 18
Capitán de Navío (RE) Néstor Antonio
DOMÍNGUEZ.
Tema:
“NUEVAS POLÍTICAS Y NORMAS LEGALES DEL PAÍS
PARA LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA, EL DESARROLLO
Y LA INNOVACIÓN TECNOLÓGICA. CASO DEL PROGRAMA
DE INVESTIGACIONES SOBRE EL MAR ARGENTINO”
Presentación:
Septiembre de 2001.
Expuesto y debatido en la Sesión Plenaria Ordinaria
Nº 51 de :
Debate: 27/07/99
Buenos Aires
Julio de 1999.
Introducción.
Para
comenzar este ensayo es conveniente distinguir a qué
nos estamos refiriendo cuando hablamos de desarrollo.
El epistemólogo argentino
Mario Bunge (1) destaca cinco concepciones principales
del desarrollo: la biológica, la económica,
la política, la cultural y la integral.
Indudablemente
que cuando decimos que un país es “desarrollado”
nos referimos a un desarrollo auténtico y sostenido
en cuanto a su concepción integral, que incluye
las cuatro anteriores y que, además, lo hace en
forma auténtica y sostenida.
Si
nos referimos a nuestro desarrollo en relación
con el Mar Argentino podemos hacer algunas consideraciones
respecto a las cuatro variantes señaladas para
llegar a una concepción integral del mismo.
En
cuanto al desarrollo biológico podemos decir que
tiene que ver con los recursos vivos de nuestro mar, su
diversidad biológica (en cuanto a la cantidad y
la variedad de organismos vivos que hay en él),
el desarrollo de la maricultura y la utilización
sustentable que hagamos de dichos recursos.
El
desarrollo económico en relación con el
mar permitiría un rendimiento de unos U$S 2.000/ha
por año en la explotación de los recursos
vivos (según un estudio econométrico del
ecosistema) (2) y una cantidad no determinada, en cuanto
a su valor económico, de recursos no vivos. La
explotación plena de los primeros para una utilización
sustentable se logrará en la medida que se controle
la contaminación resultante de la acción
antrópica, no sólo en el mar sino que, también,
en las costas y en los ríos que desembocan en el
mismo.
El
turismo y el ecoturismo se estan constituyendo en dos
fuentes de recursos económicos importantes para
el país y, sobre todo, para las provincias patagónicas.
El
desarrollo político en esta materia tiene que ver
con las decisiones que se tomen en relación con
las diversas actividades, legales e ilegales, que se realizan
en el Mar Argentino, con las medidas de control de superficie,
aéreas y espaciales que se implementen y con el
sustento que se de al proceso científico, tecnológico
y, en general, de innovación tecnológica
lanzado por el Programa de Investigaciones sobre el Mar
Argentino aprobado por el Gabinete Científico-Tecnológico
de la Presidencia de la Nación (GACTEC) en Diciembre
de 1997 (2). Este involucra a muchas instituciones del
Estado, Organizaciones No Gubernamentales y empresas privadas
que requieren de decisiones coherentes y claras del poder
político a lo largo de un tiempo prolongado. El
plexo de dichas relaciones es complejo, y los será
mucho más para poder llevar adelante este Programa.
Se debe proceder con mucha prudencia para defender un
patrimonio del pueblo argentino que ha estado olvidado
por muchas décadas.
Luego de la Guerra de Malvinas la problemática
de la política exterior argentina con Gran Bretaña
ha planteado nuevas cuestiones que afectan sustancialmente
dicho patrimonio y muchas decisiones parecen depender
de investigaciones científicas sobre los recursos
puestos en juego.
Si ese patrimonio no es científicamente clarificado,
en cuanto a su potencialidad futura, y defendido como
propio, en base a las investigaciones que se hagan en
relación con el derecho del mar, otros países
se apropiaran de él.
El
desarrollo cultural en relación con el mar tiene
una relación directa con lo que sostenemos en nuestro
Estatuto (3) (Art. 2° f)) en cuanto a que debemos
“desarrollar la conciencia marítima de la
población”.
Pero,
por otra parte, si vamos a la etimología de la
palabra cultura, tiene relación con el cultivo
de la tierra. Ahora aparece otra forma de cultivar y de
preservar una cosecha: la de los peces y la de las algas
marinas que constituyen la biomasa marina.
También
es cultural la problemática de la ciencia y la
tecnología dentro de un proceso de innovación
tecnológica, como lo vemos en el punto siguiente.
Nuestro
desarrollo integral con relación al mar tiene que
ver con los cuatro aspectos señalados y parece
ser que estamos entrando en una época en que surgen
las auténticas preocupaciones por el mar.
Dado
que el mar constituye un todo interrelacionado es importante
que se apele a esta última variante del desarrollo
para evitar consideraciones que, al enfocarlo con visiones
parcializadas, atenten contra sus beneficios futuros.
Giro
en la consideración política y legal de
la ciencia y la tecnología en nuestro país.
Desde
comienzos de la presente década se viene manifestando
un cambio en las políticas y en los fundamentos
legales que regulan las actividades de ciencia, tecnología
e innovación tecnológica en el país.
Esto
no ocurría desde la creación del CONICET
en el año 1953 como un organismo autárquico.
El
CONICET debe legitimar socialmente las actividades científicas,
tecnológicas y de innovación tecnológica
para constituirse en uno de los pilares indiscutibles
del desarrollo nacional.
Pero se debe tener en cuenta que su rol forma parte de
un proceso más amplio que, partiendo de una adecuada
educación en la excelencia científica y
tecnológica, permita una adecuada explotación,
industrialización y aprovechamiento de los recursos
naturales del país. Esto conlleva un adecuado aprovechamiento
de la “materia gris” nacional formada en los
distintos niveles de la enseñanza que, de otra
manera, busca nuevos horizontes en el exterior como forma
de canalizar sus capacidades e inquietudes insatisfechas.
Para
que el citado organismo sea eficaz debe ejecutar y subvencionar
la investigación científica y tecnológica
del sector público y privado para lograr el avance
científico y técnico en el país,
el desarrollo económico y la consecuente mejora
en la calidad de vida de la población del país.
Pero todo esto no pueda hacerse sin tener una cuenta una
priorización censensuada de las distintas investigaciones
que sea necesario llevar adelante. Dicha priorización
tiene una carácter definidamente político
y debe apuntar al máximo beneficio posible de la
sociedad. El problema no es investigar lo que los investigadores
quieran investigar, sino lo que la sociedad necesite que
se investigue.
Por otra parte, si bien debemos estar de acuerdo conque
la investigación básica es fundamental y
necesaria para el progreso de los pueblos, en el caso
del mar estamos hablando de investigación aplicada
a cuestiones concretas que debemos resolver.
Las leyes y decretos del Poder Ejecutivo Nacional que
den un marco jurídico a estas actividades deben
regularlas para que así sea sin ahogar la creatividad
como ingrediente esencial de la innovación tecnológica.
El
actual marco legal esta constituído básicamente,
y entre otros, por las siguientes leyes y decretos:
1) Ley 23.877. Promoción y fomento de la investigación
y desarrollo, transmisión de tecnología
y asistencia técnica - Beneficiarios - Consejo
Consultivo - Constitución.
Sanción: 28 de septiembre de 1990.
Promulgación: 26 de octubre de 1990 (Aplicación
del
artículo 70 de la Constitución Nacional).
Publicación: B.O. 1/11/90.
2) Decreto PEN Nº 1273/96. Créase
en su ámbito el Gabinete Científico-Tecnológico
(GACTEC). Integración. Consejo Consultivo. Objetivos.
Funciones. Comité Ejecutivo.
Decretado en el marco de la 2da. Reforma del Estado
(leyes Nros. 23.696 y 23.697) el día 7/11/96.
3)
Decreto 1331/96. Promoción y fomento de la innovación
tecnológica. Reglamentación- Sustitución
del anexo 1 del decreto 508/92.
Reglamenta la ley señalada en 1).
4)
Decreto 1660/96. Creación de la Agencia Nacional
para la promoción Científico Tecnológica.
Algunos
aspectos de la ley 23.877.
El
artículo 1º de esta ley especifica el objeto
de la misma de la siguiente manera:
Art.
1º. "La presente ley tiene por objeto mejorar
la actividad productiva y comercial a través de
la promoción y fomento de la investigación
y desarrollo, la transmisión de tecnología,
la asistencia técnica y todos aquellos hechos innovadores
que redunden en lograr un mayor bienestar del pueblo y
la grandeza de la Nación, jerarquizando socialmente
la tarea del científico, del tecnólogo y
del empresario innovador".
Aqui
cabe mencionar el concepto de innovación tecnológica
expresado por el vicealmirante Carlos Castro Madero y
el embajador Esteban A. Takacs (4) : "La innovación
tecnológica es la creación de un producto,
proceso o servicio que desplaza parcial o totalmente,
en valor, costo o capacidades al que detentaba el liderazgo
en el mercado hasta ese momento".
Entonces el empresario innovador es el que sabe aprovechar
la capacidad creativa y la "materia gris" que
haya sabido formar el sistema educativo en todos sus niveles
y especialidades. Esto lo puede hacer para mejorar su
producción, para optimizar un proceso o para brindar
eficientemente un servicio; todo ello va en beneficio
del hombre y de la sociedad e importa una visión
de futuro si lo hace en forma sustentable.
Como lo advierten los autores antes mencionados, se plantean
"barreras de comunicación" cuando se
pasa del plano de lo científico-tecnológico
al plano de la producción y la comercialización;
quienes atienden a las cuestiones científicas y
tecnológicas tienen pensamientos, métodos
y fines distintos que los que se abocan a las actividades
empresariales y comerciales en general. Es por esto que
la ley considerada preve unidades de vinculación
para salvar estas barreras y proceder a un flujo adecuado
de la innovación tecnológica.
Por otra parte se deben tomar decisiones políticas
y económicas respecto a la enorme cantidad de proyectos
que genera la iniciativa privada y pública de los
distintos actores de los procesos de innovación
tecnológica. Es por ello que el artículo
9º de esta ley preve que la autoridad de aplicación,
que es la Secretaría de Ciencia y Tecnología
de la Nación (dependiente del Ministerio de Cultura
y Educación), establezca un sistema de evaluación
de proyectos a cargo de terceros no involucrados en los
mismos.
Además el artículo 12 establece la creación
de un Fondo para la Promoción y Fomento de la Innovación
que recibe aportes del Estado, contribuciones, subsidios,
aportes (superiores al 5% de los beneficios logrados)
de las empresas públicas y privadas del sistema
productivo nacional de bienes y servicios, productos de
convenios y acuerdos con organismos internacionales o
extranjeros, legados, donaciones y herencias.
Para dar respaldo científico-tecnológico
a las decisiones se preve la conformación de un
Consejo Consultivo para el Fomento de la Innovación.
El espíritu de esta ley consagra la figura de un
Estado que promueve y fomenta sin caer en un exceso de
control que sería frustrante para un proceso cuya
característica saliente debe ser la de lograr innovaciones
basadas en la creatividad que surja del seno de la sociedad.
La concepción y operación del GACTEC.
El
GACTEC constituye un órgano de decisión
política interministerial para conciliar las necesidades
del país con las posibilidades científicas,
tecnológicas, económicas y de innovación
tecnológica del mismo.
Responde, en cuanto a la decisión política
tomada, al artículo 99, inciso 1, de la Constitución
Nacional, respecto a las atribuciones del Presidente de
la Nación como jefe supremo de la Nación
y responsable político de la administración
general del país. También responde a lo
señalado por la ley de referencia en cuanto a la
necesidad de instrumentar un sistema de evaluación
de proyectos que satisfaga las necesidades prioritarias
de la población del país.
Es así como el decreto 1273/96 crea el GACTEC bajo
la idea de que las políticas en ciencia y tecnología
sean adoptadas por un órgano interministerial que
se encuentre en el área de la JEFATURA DE GABINETE
DE MINISTROS y que sea presidido por el mismo Jefe del
Gabinete de Ministros.
Integran el GACTEC las siguientes autoridades:
-
Ministro de Cultura y Educación;
- Ministro de Economía y Obras Servicios Públicos;
- Ministro de Salud y Acción Social;
- Ministro de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional
y Culto;
- Ministro de Defensa;
- Secretario de Recursos Naturales y Ambiente Humano de
la Presidencia de la Nación;
- Secretario de Control Estratégico de la Jefatura
del Gabinete de Ministros y
- Secretario de Ciencia y Tecnología del Ministerio
de Cultura y Educación.
Este
último actúa como Secretario Ejecutivo del
GACTEC (Artículo 4º).
Dichas autoridades, según el Art. 3º de este
decreto, serán asesoradas por un Consejo Consultivo
que actúa ad-honorem.
Las funciones del GACTEC son las siguientes (Art. 5º):
1)
"Aprobar el Plan Nacional Plurianual de Ciencia y
Tecnología y su reformulación anual";
2)
"Establecer las grandes áreas prioritarias
de investigación en cuanto a la definición
estratégica de mediano y largo plazo, orientada
a abordar los principales problemas sociales con especial
énfasis en el mejoramiento permanente de la educación
y la salud pública, la protección del medio
ambiente, la defensa nacional y el desarrollo tecnológico
del sector productivo";
3)
"Definir el Presupuesto Anual de Ingresos y Gastos
de la finalidad Ciencia y Tecnología a ser incorporado
al proyecto de ley de Presupuesto Nacional e intervenir
en la propuesta presentada por cada organismo del sector
a los efectos de la compatibilización con las prioridades
de investigación establecidas en los incisos 1º
y 2º del presente artículo";
4)
"Definir el Programa de Inversiones Públicas
de la finalidad Ciencia y Tecnología a ser incorporado
en el Plan Nacional de Inversión Pública";
5)
"Proponer políticas para promover la participación
del sector privado en el desarrollo científico-tecnológico";
6)
"Proponer lineamientos de políticas de cooperación
internacional en Ciencia y Tecnología, en especial
las vinculadas a los procesos de integración regional
y al desarrollo de tecnologías estratégicas".
El GACTEC debe constituir además un Comité
Ejecutivo que se encargará de las siguientes tareas
(Art.6º):
a)
Realizar el seguimiento de las acciones previstas en el
presupuesto anual de ingresos y gastos de la finalidad
Ciencia y Tecnología y en los programas definidos
en el Plan Nacional Estratégico Plurianual de Ciencia
y Tecnología;
b)
Elaborar un informe económico trimestral al GACTEC;
c)
Recabar la información necesaria para la toma de
decisiones del GACTEC. Esta deberá ser obligatoriamente
suministrada por los entes del Estado.
Esquemáticamente
podemos resumir el funcionamiento del GACTEC según
lo que puede verse en la Figura Nº1.
El
Programa de Investigaciones sobre el Mar Argentino.
A
través del marco legal que hemos esbozado han surgido
un conjunto de Programas de Investigación ya aprobados
por el GACTEC en diciembre de 1997 y dentro del "Plan
Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnología 1998-2000".
Entre los mismos podemos mencionar los siguientes:
- Programa de Biotecnología;
- Programa para la Producción Agroindustrial;
- Programa para la Minería;
- Programa de Investigaciones sobre el Mar Argentino,
etc.
Indudablemente
que a nuestra Academia le interesa especialmente este
último por lo que me permito resumir algunas de
las afirmaciones y características del mismo:
1)
Se afirma que: "El agua más que un divisor
es un inte-
grador";
2) Se hace una breve historia de la intervención
científica
en el Mar Argentino. Esto se realizó a través
de la in-
tervención creciente de instituciones científicas
y a
partir de que en 1878 la Armada Argentina creara la Ofi-
cina Central de Hidrografía, Faros y Balizas;
3) Se considera que, a medida que se incrementó
el número de
interesados en las ciencias marinas y para coordinar el
variado espectro de entes participantes, se hizo necesa-
rio racionalizar los esfuerzos llevados a cabo por cada
institución. La función de coordinación
ha sido confiada
a la Comisión de Estudios del Mar Argentino;
4) En base a lo anterior se reconoce que el desarrollo
de la
temática del mar implica reconocer su carácter
multitemá-
tico y que ello sólo puede encararse en forma interinsti-
tucional e interdisciplinaria;
5) Se reconoce la necesidad de realizar estudios científicos
de:
* Los recursos vivos;
* Los recursos no vivos;
* La contaminación marina resultante de la acción
antrópica.
6) Los temas a encarar por dichos estudios serían,
entre otros, los siguientes:
a) El accionar del mar sobre la costa;
b) El turismo;
c) El medio ambiente;
d) La pesca;
e) La explotación de los recursos minerales e hidro-
carburíferos;
f) La contaminación generada por las actividades
huma-
nas en los océanos, etc.
7) Se reconoce que la superficie geográfica involucrada
es
superior a la continental emergida;
8) Se establece un marco de referencia internacional res-
pecto a las entidades que propulsan programas e
iniciativas relacionadas con la temática marina
en el
mundo;
9) Se establecen pautas para la formación de recursos
huma-
nos para estas actividades y las fuentes de obtención
de conocimientos. Estas últimas son:
* Consejo Nacional de Investigaciones Científicas
y Técnicas (CONICET);
* Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo
Pesquero (INIDEP);
* Instituto Antártico Argentino (IAA);
* Armada Argentina - Servicio de Hidrografía Naval
(SHN);
* Comisión Nacional de Actividades Espaciales (CONAE)
* Servicio Geológico Minero Argentino (SEGEMAR);
* Secretaría de Recursos Naturales y Desarrollo
Sus-
tentable;
* Universidades nacionales y provincias con intere-
ses marítimos;
10) Finalmente se dan directrices y medidas para fortalecer
la capacidad científica, tecnológica e innovativa.
Conclusiones.
El
objeto de estudio de las ciencias del mar, que es parte
del Sistema Tierra, es el mar. Por otra parte las ciencias
del mar son disciplinas que integran las llamadas Ciencias
de la Tierra.
Lo anterior hace necesario encarar la cuestión
de la manera como se lo hace ne el Programa de investigación
sobre el Mar Argentino, que propicia un tratamiento interinstitucional,
en lo político, e interdisciplinario, en lo científico.
Un esquema del tratamiento general de esta cuestión
puede verse en la Figura Nº2.
De todas maneras ello tan sólo nos permitiría
ir conociendo el ser del Mar Argentino en sus distintos
aspectos. Otro tema es el deber ser, y también
debe ser investigado.
El mar, que hasta hace no mucho tiempo fue considerado
como un bien infinito para la humanidad, se nos presenta
ahora con sus limitaciones. Ello es lo que nos ha llevado,
no sólo a una investigación más profunda
de todas las ciencias físico-naturales relativas
al mar, sino que, también, a la instrumentación
de un derecho del mar.
Todavía conocemos poco sobre el mar como para saber,
a ciencia cierta, todas las pautas normativas que deben
ser adoptadas para su preservación con miras al
futuro. Es por eso que no sólo la investigación
científica y tecnológica sino que también
la legal serán las que nos permitan encontrar el
camino.
El
mar en sí constituye la reserva de vida más
importante a la que podrá recurrir una humanidad
creciente tanto en población como en hábitos
de consumo. De todas maneras, sus límites serán,
los últimos impuestos por la naturaleza terrestre
y deberán ser respetados. De allí la importancia
de su determinación científica y legal.
Estimo
que el nuevo enfoque político y legal de la problemática
del Mar Argentino desde el punto de vista de la ciencia
y la tecnología configura una herramienta útil
para un adecuado conocimiento del mismo y explotación
sustentable de sus recursos. Por supuesto que ello ocurrirá
en la medida que se mantenga la voluntad política
que llevó a concretarlo y que se aporten los fondos
necesarios para llevar adelante este programa.
En el orden nacional los porcentajes empleados para investigación,
desarrollo e innovación tecnológica por
los países desarrollados son del orden del 2,5%
del Producto Bruto Interno (PBI), la realidad hasta ahora
señala que nuestro país tan sólo
ha dedicado poco más de la décima parte
de ése porcentaje. Espero que al disponerse de
una estructura legal que nos acerca a una posibilidad
de mayor eficiencia en la materia no falten los recursos
y que estos sean bien aprovechados por nuestros científicos.
BUENOS AIRES, 27 de julio de 1999.
Néstor Antonio Domínguez
Capitán de Navío (RE)
Académico Nº18.
Bibliografía.
(1)
BUNGE, Mario, Ciencia y Desarrollo, Editorial Siglo Veinte,
Buenos Aires, 1984, 173 págs.
(2)
GABINETE CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO (GACTEC),
Plan Nacional Plurianual de Ciencia y Tecnología
1998-2000, Programa de Investigaciones sobre el Mar Argentino,
Edición por Estudio Sigma SRL, Buenos Aires, 1998,
92 páginas.
(3)
ACADEMIA DEL MAR, Estatuto y Reglamento de las Secciones
y Comisiones, Ennio Ayosa Impresores, Buenos Aires, 1996.
(4)
CASTRO MADERO, Carlos y TAKACS, Esteban A., Hacia un desarrollo
tecnológico sostenido, Instituto de Publicaciones
Navales, Buenos Aires, 1993, 142 págs.
|
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